《人大论坛》专访黔西南州人大常委会党组书记、主任罗春红

发挥人大优势 汇聚人大力量 助推黔西南州经济社会高质量发展

黔西南州人大常委会党组书记、主任 罗春红（左二）在安龙县当朝居委会上纳马河段听取管 护情况汇报。

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年， 广大代表和读者很关注黔西南州人大常委会工作的新思路、新举措有哪些？2023 年的工作计划和重点是什 么？等等。近期，黔西南州人大常委会党组书记、主任罗春红接受了本刊记者的采访。

人大论坛：感谢您在百忙之中接受《人大论坛》的采访。2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是新一届黔西南州人大常委会依法履职的第一年。一年来，黔西南州人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实省第十三次党代会和黔西南州第八次党代会决策部署，围绕中心、服务大局，找准工作切入点和着力点，发挥人大职能优势，汇聚人大力量，立管用之法、行决定之权、务监督之效、聚代表之力，为黔西南经济社会高质量发展作出了重要贡献。请您介绍一下常委会工作的具体成效。

罗春红：十分感谢大家对黔西南州人大常委会工作的关心和支持。去年以来，在省人大常委会的大力指导和州委的坚强领导下，黔西南州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央、省委和州委决策部署,按照州委“123456”总体思路，主动担当作为，依法履职尽责。全年召开州人大常委会会议7次，审议通过地方性法规1件，废止1件；开展5次执法检查，听取审议“一府一委两院”专项工作报告21个；督促办理人大代表建议212件，办理人民群众来信来访129件，推动人大各项工作干在实处、走在前列。体现在以下几个方面。

一是始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则。坚持把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为重大政治使命和首要政治任务，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想作为人大工作的根本遵循，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作正确的政治方向。紧扣中央、省委和州委重大决策部署，依法履职，深入推进全过程人民民主，把党委的决策部署作为人大立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免等工作的政治依据、行动方向和指导原则。全年共向州委请示报告、提请州委研究重大事项、重要决定、重点工作30余次。认真贯彻党管干部和人大依法任免的原则，依法任免国家机关工作人员92人（次）。

二是始终把围绕党委的中心工作大局作为人大常委会依法履职的鲜明主题。按照州委关于州领导包保联系县（市、新区）的工作要求，州人大常委会牵头包保联系册亨县，常委会班子成员分别参与包保联系其他县（市、新区）工作，围绕“六项重点任务”，形成“人大+州直单位+县（市）+人大代表+社会力量”的工作机制，努力为包保联系县（市）争取项目、解决巩固脱贫成果、乡村振兴、经济建设等方面的问题和困难；全面参与州委暗访督导工作，聚焦“忠诚保安全、喜迎二十大”主线，深化运用“六防六化”工作方法，分别组成暗访组常态化深入各县（市）督导暗访，全方位查找问题并推动整改落实，为维护全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。

三是始终把提升立法工作质量和水平作为重要任务。构建完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，出台《关于充分发挥州人大及其常委会在立法工作中主导作用的实施意见》，紧扣高质量发展需要，在广泛调研论证的基础上，科学编制州九届人大常委会五年立法规划和年度立法计划，确定了14项立法项目。探索建立“一件法规一个立法专班”工作机制，形成“1+N”立法模式。成立万峰湖保护条例立法工作专班，完成该条例的立法工作，经省人大常委会批准，已于2023年1月1日起施行。作出废止《贵州省顶效经济开发区管理条例》的决定并报省人大常委会批准，从2023年4月7日起施行。四是始终把推动正确监督、有效监督、依法监督作为重要抓手。重点聚焦落实新国发2号文件以及中央、省委、州委经济工作会议精神，聚焦巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴有效衔接，听取审议2021年全州和州本级财政决算、2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等报告并依法作出决议，对全州经济运行情况开展3次调研并提出建议。听取审议审计工作以及审计查出问题整改报告，审查批准预算调整方案，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政支出，强化地方政府债务风险防控，健全审计整改工作机制，促进预算管理科学化、规范化。同时，加强对重点领域、重点行业、重点环节和民生领域的监督。

五是始终把强化“四个机关”建设作为常委会依法履职的重要保障。保持一线状态，强化一线作为，全面加强“四个机关”建设，为人大常委会依法履职提供组织保障。注重强化政治机关建设。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。持续提高人大机关工作质量，强化学习型机关建设，为人大事业发展提供坚强政治保证。注重强化权力机关建设。增强法治思维，把全过程人民民主的要求贯彻落实到人大立法、监督、决定、任免等工作中，不断改进调研、论证、咨询等方式，保障人民群众知情权、参与权、监督权。注重强化工作机关建设。做好《黔西南人大》《黔西南人大公报》编辑发行；管好用好网站、微信公众号等平台，严格执行审核制度，2022年以来，发布信息800余条，持续唱响人大好声音，传递正能量。注重强化代表机关建设。扎实做好十四届省人大代表选举工作，严把代表“入口关”，加强全过程监督，依法选举省人大代表50名，确保选举风清气正、选举结果人民满意。认真办理落实代表建议，通过领衔督办、重点督办、专项督办等方式办理212件代表建议。专题培训代表300余人次，组织省、州人大代表开展专题调研和视察。建立完善州、县、乡三级人大代表联络站，更加密切常委会与代表、代表与群众的联系。这些工作得到省人大常委会和州委的充分肯定。

人大论坛：新的一年工作如何开好局、起好步，广大代表和读者都很关心。请介绍一下2023年工作的总体思路是什么？

罗春红：2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，对推动全州经济社会高质量发展意义重大。黔西南州人大常委会2023年工作的总体要求是：在州委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委和州委决策部署，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位,按照州委“123456”总体思路，全面实施“产业强州、文教兴州、和谐稳州”，全力建设“康养胜地、人文兴义”，找准工作切入点和着力点，发挥人大职能优势，汇聚人大力量，立管用之法、行决定之权、务监督之效、聚代表之力，持续深化“四个机关”建设，以“守正笃行、久久为功”的精神作风，为助推全州高质量发展实现新跨越、奋力开创多彩贵州黔西南现代化建设新未来作出新的更大贡献。

人大论坛：在坚持围绕中心、服务大局，保障州委重大决策落实方面，结合人大工作的职责职能，黔西南州人大常委会在这方面有什么谋划？

罗春红：我们深入聚焦州委要求、发展所需、群众所盼，从五个方面做好工作。

一是推动全州经济社会高质量发展。我们将组织开展“康养胜地、人文兴义”立法、监督选题调研，开展《黔西南州天然林保护条例》《黔西南州科技进步条例》等修订工作的调研，为全州高质量发展提供法治保障。深入开展“高质量发展，代表在行动”主题活动，围绕“产业强州、文教兴州、和谐稳州”战略开展专题调研，推动州委重要决策落实落地。

二是全力助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。压紧压实各级巩固脱贫攻坚成果的责任，扎实做好州领导联系包保县（市）乡村振兴工作。充分发挥人大代表在联系群众、服务群众中的优势，汇聚起推动乡村振兴的强大合力，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

三是持续助力安全生产领域风险防范化解工作。我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续加强对煤矿、金矿及非煤矿山安全生产监督，推动《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》在我州的贯彻落实，稳住全州安全生产良好态势。

四是加强政府预算全口径审查和全过程监管。进一步深化人大预算审查监督，重点向支出预算和政策拓展对政府预算开展全口径审查、全过程监管，将“事前”审查、“事中”监督、“事后”跟踪有机衔接，形成监督闭环，有力推进对政府债务、审计查出问题整改落实情况的监督。

五是加强国有资产管理情况监督。认真落实中央、省委、州委关于国有资产管理的决策部署，坚持党的领导，坚持依法监督，坚持问题导向，依法、全面、有效履行国有资产监督职责，确保国有资产安全和保值增值。

人大论坛：作为地方立法机关，在开展地方立法方面，黔西南州人大常委会有些什么考虑？

罗春红：加强和改进立法工作，筑牢法治根基，是建设社会主义法治国家的必然要求，我们将从两个方面入手做好地方立法工作。

一是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进《黔西南州人民防空基础设施建设管理条例（草案）》《黔西南州农民工人身损害服务条例（草案）》《黔西南州执行〈中华人民共和国森林法〉变通规定》（废止）的调研、起草、审议、征求意见、论证、报批等相关工作。

二是认真开展立法调研。围绕高质量发展和“康养胜地、人文兴义”城市定位，做好《黔西南州人大常委会2024年立法计划（草案）》的公开征集、调研等工作。开展《黔西南州污染源自动监控管理条例（草案）》《黔西南州白酒产业发展促进条例（草案）》《黔西南州天然林保护条例（修订草案）》《黔西南州科技进步条例（修订草案）》的立法调研工作。

人大论坛：推动高质量发展需要州人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督。立足新时代，请问你们如何加强这块工作？

罗春红：全面加强监督工作，切实增强监督实效，我们从五个方面持续加大监督力度。

一是坚持正确监督、有效监督、依法监督。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦“产业强州、文教兴州、和谐稳州”战略和“康养胜地、人文兴义”城市定位，助推中央、省委和州委的各项决策部署落地落实。

二是加强宪法法律法规实施情况监督。认真组织开展国家“宪法日”“宪法宣传周”宣传活动，对州人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员开展任前法律考试，加强宪法法律学习宣传教育，落实宪法宣誓制度。依法组织州人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓，推动领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。开展黔西南州制定的地方性法规实施监督工作，对《黔西南布依族苗族自治州条例》实施情况开展监督。

三是增强执法检查实效。不断创新监督形式，丰富检查内容，切实加强对法律法规实施情况的执法检查力度，开展民族区域自治“一法两规定”、《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《贵州省乡村振兴促进条例》等法律法规执法检查，积极做好与省人大常委会联动开展的有关执法检查。

四是听取和审议专项工作报告、开展专题询问。围绕州委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，统筹用好听取审议专项工作报告、专题询问等监督方式，充分发挥人大司法监督网络平台作用。

五是做好规范性文件备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对州“一府一委两院”和各县（市）人大常委会报送的规范性文件开展备案审查工作。

人大论坛：在完善制度机制，依法行使决定权、选举任免权方面，你们有什么打算？

罗春红：我们将依法行使重大事项决定权，认真落实《州人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和工作程序。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，依法行使选举任免权，保证党组织推荐的人选依照法定职权、通过法定程序成为国家政权机关工作人员。

人大论坛：充分发挥代表主体作用也是人大工作的重要内容，你们是如何在加强改进代表工作中彰显人大活力的？

罗春红：强化代表履职保障，激发代表履职活力，我们主要从五个方面着手。一是支持和保障人大代表依法行使职权。认真办好代表议案建议，不断凝聚高质量发展合力、丰富高质量发展民主成色、夯实高质量发展民生底色。二是加强州人大常委会同人大代表的联系。深入落实州人大常委会组成人员联系代表制度，建好州级代表联络站，支持和保障代表通过多种形式向常委会反映有关情况及意见建议。三是密切人大代表同人民群众的联系。认真总结人大支持和保障代表联系人民群众的做法和成效，不断丰富和拓展联系人民群众的渠道、方式和内容，扎实推进各级人大代表联系人民群众工作常态化。四是高质量办理代表议案、建议、批评和意见。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，把办理代表建议与常委会依法履职有机结合起来，不断提高代表建议办理质量。完善代表建议的交办和督办工作机制，采取主任会议督办、州党政领导“面对面”督办、专委会跟踪督办、代表参与测评等方式，完善代表建议办理责任制、销账制等，切实提升代表建议办结率和满意率，推动解决实际问题。五是加强代表履职监督。制定《黔西南州人民代表大会代表履职管理办法》，健全代表履职管理机制，加强代表的政治、思想、作风、纪律建设，督促代表依法履职尽责，模范遵守宪法和法律，忠实代表人民的利益和意志，参加行使国家权力。

人大论坛：通过您的介绍，我们感到黔西南州人大常委会的各项工作政治站位高、目标任务明、思路举措实，令人非常振奋。要落实好这些工作，人大自身建设十分重要。请问你们是怎么打算的？

罗春红：在加强自身建设方面，我们重点通过着力加强思想政治建设、人大干部队伍建设、履职能力建设、作风建设、意识形态工作等，坚持在旗帜鲜明讲政治上彰显“人大站位”、在围绕中心服务大局上展现“人大担当”、在全心全意为民造福上厚植“人大情怀”、在凝心聚力团结奋斗上发挥“人大优势”、在不断提升履职能力上塑造“人大形象”，不断提升人大工作效能。

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（ 来源 ‖ 《人大论坛》2023年第4期 ）